本報(bào)記者 楊紅義 張曉麗
盛夏時(shí)節(jié)，夏都如新。中條山西麓峰巒疊嶂、蒼翠摩空，高聳的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組與瑤臺山上的文峰塔動靜相宜，映襯著綿延無盡的青綠。提升改造后的蓮湖公園煥然一新，黃河一號旅游公路（夏縣段）、埝裴線等道路坦蕩如砥，南關(guān)村東關(guān)城中村改造項(xiàng)目的前期拆遷工程漸近尾聲，大道通衢指日可待……
多維發(fā)力，以“治”促“興”。以抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動為新支點(diǎn)，立足打造“鹽臨夏一體化的運(yùn)城后花園”，夏縣全縣上下多維發(fā)力，緊扣“三級聯(lián)動、四支隊(duì)伍、十大工程”，奮力勾勒出特色鮮明的基層治理“夏縣圖景”。
三級聯(lián)動——
以城帶鄉(xiāng)，互動互聯(lián)
從夏縣縣城出發(fā)，沿著黃河一號旅游公路（夏縣段）往泗交鎮(zhèn)、祁家河鄉(xiāng)方向行駛，一路上，瑤峰鎮(zhèn)張家坪村、神嶺河村、郭家河村白墻灰瓦的農(nóng)家院落，演繹著別樣的晉南風(fēng)情；游客服務(wù)中心里，“夏都四貴”“夏都十寶”等地方特產(chǎn)匠心獨(dú)具、美不勝收；在神河嶺村，路旁晉南民宿建筑風(fēng)格的根雕展示館、農(nóng)產(chǎn)品展銷點(diǎn)令人駐足……
“今年黃河一號旅游公路（夏縣段）修通后，我們對沿線15公里的所有村莊進(jìn)行了立面改造，沿路視野范圍內(nèi)3000余平方米的院墻全部噴繪成灰白相間的仿古磚面。還有這些展銷點(diǎn)，都是在村民原有的店面基礎(chǔ)上進(jìn)行提檔升級，既展示了地方品牌形象，又鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果?！爆幏彐?zhèn)黨委書記寧紅星介紹說，“近期，我們還計(jì)劃將村集體閑置資產(chǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃，新建休閑館、生活體驗(yàn)館等。除此之外，為方便節(jié)假日騎行到此的‘驢友’，我們在這里將搭建快餐店和充電休息區(qū)，為游客提供全方位服務(wù)?！?/p>
沿黃旅游公路美麗鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目瑤峰段共涉及張家坪村、神嶺河村、郭家河村3個(gè)行政村7個(gè)自然村153戶村民。項(xiàng)目自今年3月10日開工以來，聚焦“清、拆、改、種、建”五個(gè)方面，目前已拆除危房危墻、亂搭亂建和違章建筑彩鋼瓦房2000余平方米，清理柴堆108處。
縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級以點(diǎn)帶面、以主帶副融合發(fā)展，激活基層治理“一盤棋”。夏縣縣委、縣政府以融合促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，開辟“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)”的基層治理新模式，促進(jìn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村同步一體化發(fā)展。
炎炎夏日，南大里鄉(xiāng)的主街道上，挖掘機(jī)、灑水車緊張作業(yè)、忙個(gè)不停；兩旁商鋪門前的溝槽里，工人們在安裝管道。
“正在施工的是總投資4900萬元的‘夏鮮’蔬菜產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道改造項(xiàng)目。項(xiàng)目自去年6月啟動實(shí)施，施工總長823米，前期的132戶402間房屋拆遷、污水管道鋪設(shè)已經(jīng)完工，目前正在進(jìn)行‘三線’入地、雨污分流施工，下一步還有道路硬化、立面改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)年底完工?！蹦洗罄镟l(xiāng)黨委書記秦晨林介紹說，“夏縣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心項(xiàng)目，也是這一大項(xiàng)目的子項(xiàng)目，占地153畝、投資1600萬元，將建成集育苗、種植、銷售、科研等功能于一體的蔬菜基地。目前項(xiàng)目主體建設(shè)已完工，并開始育苗，全部建成后可輻射帶動周邊蔬菜種植1060畝。第三個(gè)項(xiàng)目是占地6000平方米的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，計(jì)劃同步啟動實(shí)施建設(shè)?！?/p>
作為夏縣“十大標(biāo)志性、牽引性工程”之一，“夏鮮”蔬菜產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)多層次的“以城帶鄉(xiāng)”效應(yīng)，將使南大里鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)從目前的7個(gè)村、1萬余畝，發(fā)展到全鄉(xiāng)乃至周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)村、3萬余畝。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道改造項(xiàng)目雨污分流工程，也將輻射解決周邊南大里村、北大里村、長興村3個(gè)村莊2000余戶7000多人的污水排放和廁所改建問題。其中，夏縣最早的移民村——長興村將鋪設(shè)管網(wǎng)356米，對村間巷道進(jìn)行全面提升改造，并將投資140余萬元新建黨群服務(wù)中心……
四支隊(duì)伍——
全面動員，共管共治
夏縣胡張鄉(xiāng)朱馮村有兩戶村民，因一家樹枝掛斷了另一家屋頂?shù)耐咂斐晌蓓斅┧?，雙方因此產(chǎn)生矛盾、“勢同水火”。對此，朱馮村黨支部副書記、全科網(wǎng)格員杜偉義先后4次上門調(diào)解，動之以情、曉之以理，最終促成雙方言和。
調(diào)解鄰里糾紛，只是杜偉義職責(zé)的一項(xiàng)。在家門口堆放雜物、鄰里發(fā)生爭執(zhí)；因小孩玩耍起了矛盾，家長發(fā)生爭吵；因種麥、收麥地界爭論不休……芝麻綠豆、雞毛蒜皮，無一不在杜偉義的管轄范圍。
杜偉義的“無限責(zé)任”，既源自一名村干部的本職，又源自手里的“鐵飯碗”?！拔以诖謇锂?dāng)副書記已經(jīng)快8年了，過去每年有1000元補(bǔ)貼，現(xiàn)在漲到2000元。但是當(dāng)了全科網(wǎng)格員就不一樣了，每個(gè)月有700元工資，每處理一起民事糾紛還有20元的獎勵(lì)，有時(shí)還會在大會上公開表揚(yáng)。與過去相比，我干工作的心勁更大了?！倍艂チx說。據(jù)悉，自去年擔(dān)任全科網(wǎng)格員以來，杜偉義先后協(xié)調(diào)處理村民矛盾糾紛20余起。
網(wǎng)格是基層治理的基本單元。要讓“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大效能”，財(cái)政保障是內(nèi)生動力“激活器”，管理機(jī)制則是外力約束“緊箍咒”。自去年以來，胡張鄉(xiāng)每月全科網(wǎng)格員例會雷打不動，對照網(wǎng)格員13項(xiàng)職責(zé)，及時(shí)通報(bào)每人工作情況。在鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，該鄉(xiāng)40名全科網(wǎng)格員，每天兩名、每20天值班一次，詢問、登記、化解矛盾，無一缺席。
據(jù)胡張鄉(xiāng)黨委副書記張軍波介紹，該鄉(xiāng)建立“村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”三級管理架構(gòu)，制定各村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，建立臺賬，構(gòu)建管理適度、就近方便、就親就熟的“網(wǎng)格化+鄰里圈”模式，形成小事不出格、大事不出村的治理格局。鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心是集信訪、矛盾調(diào)解、司法調(diào)解等各項(xiàng)功能于一體的為民服務(wù)中心。
基層治理，關(guān)鍵要打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。夏縣大膽破題，率先把基層司法調(diào)解員、全科網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法隊(duì)、巡邏員“四支隊(duì)伍”工資保障全部納入財(cái)政，以此提升他們參與基層治理的積極性。
今年60歲的南大里鄉(xiāng)古垛村村委會主任呂運(yùn)吉，有了新身份——司法所專職調(diào)解員，端上了“鐵飯碗”?！叭ツ?月，我與鄉(xiāng)里的司法所簽訂了勞務(wù)合同，成了按月領(lǐng)工資的正式工。調(diào)解員的工資結(jié)構(gòu)是每月1100元的底薪加上績效工資，其中辦案成卷績效是200元，達(dá)成口頭協(xié)議是30元，績效工資按季度發(fā)放。”呂運(yùn)吉說，“去年一年，共辦結(jié)24例成卷案和3個(gè)口頭協(xié)議。今年，受疫情影響，辦案數(shù)量少些。”
“鐵飯碗”是保障，更是激勵(lì)。在南大里鄉(xiāng)主街道改造提升項(xiàng)目施工中，呂運(yùn)吉主動請纓，以工作組成員的身份全程參與街道拆遷等工作，協(xié)調(diào)化解矛盾，為項(xiàng)目順利推進(jìn)立下功勞。
十大工程——
為民愛民，共建共享
挖掘機(jī)作業(yè)聲轟鳴不斷，被拆了一半的房屋鋼筋裸露，工人數(shù)人一組拆窗搬門……6月13日，夏縣南關(guān)村東關(guān)城中村改造工程項(xiàng)目拆遷現(xiàn)場，一派忙碌、熱火朝天。在該村北側(cè)的不遠(yuǎn)處，占地48畝的東關(guān)城中村回遷房項(xiàng)目已經(jīng)開始打地基，施工也在分秒必爭。
“拆遷工作6月4日啟動，共涉及居民78戶。截至6月13日，已發(fā)放拆遷補(bǔ)償款70戶，完成拆遷40戶，計(jì)劃一個(gè)月全部完工?！蹦详P(guān)村黨總支書記李文奎介紹說。
“東關(guān)城中村改造項(xiàng)目，是我們夏縣2022年‘十大標(biāo)志性、牽引性工程’之一。這十大標(biāo)志性工程是在廣泛問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，完全是民情民意的集中體現(xiàn)?！睎|關(guān)村改造項(xiàng)目的牽頭單位縣住建局局長裴移山介紹說，“東關(guān)城中村改造項(xiàng)目實(shí)施后，將打通貫通新老城區(qū)的‘中梗阻’，使東風(fēng)東街與康杰路、溫泉小鎮(zhèn)順暢連片，從而推動縣城的整個(gè)規(guī)劃發(fā)展?！?/p>
工作落實(shí)，是檢驗(yàn)抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動成效的“試金石”。東關(guān)城中村改造項(xiàng)目“拆遷奇跡”的法寶，是“一村一策”、問計(jì)于民。據(jù)李文奎介紹，5月底，項(xiàng)目部把居民意見征集書、《夏縣人民政府關(guān)于南關(guān)村東關(guān)片城中村改造房屋征收補(bǔ)償安置方案》，先后發(fā)放到涉及拆遷的5個(gè)居民組居民手中，并由他帶領(lǐng)組長挨家挨戶講解政策、征求意見；之后，召集村民代表、居民組組長、村干部、項(xiàng)目部工作人員參與方案制訂。
從征集村民意見到開會研究，再到項(xiàng)目部工作專班開會研究后再反饋給居民，方案制訂的前期程序如此反復(fù)6個(gè)來回，最終以“不讓群眾吃虧”“一把尺子量到底”的原則，給了群眾一個(gè)滿意的“宅基+單元樓”拆遷方案：在村北為每家新建一棟別墅級小院，再在面積上“多退少補(bǔ)”分配一套單元樓。
領(lǐng)導(dǎo)帶好頭，干群有勁頭。為全速推進(jìn)夏縣“十大標(biāo)志性、牽引性工程”，夏縣縣委、縣政府成立重點(diǎn)項(xiàng)目工作專班，建立項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和包聯(lián)單位，壓實(shí)工作責(zé)任，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落到實(shí)處。
“南關(guān)村東關(guān)城中村改造工程項(xiàng)目的專班組長是縣人大常委會副主任溫建新，實(shí)施責(zé)任人是副縣長劉紅慶和縣政協(xié)副主席邢健。專班成員除了我，還有瑤峰鎮(zhèn)黨委副書記溫樹春?！睂幖t星介紹說，“這個(gè)項(xiàng)目和中心城區(qū)集中供熱項(xiàng)目都由縣住建局牽頭，縣經(jīng)投公司具體實(shí)施，鎮(zhèn)村兩級負(fù)責(zé)拆遷工作?！?/p>
寧紅星所說的中心城區(qū)集中供熱項(xiàng)目，是夏縣“十大標(biāo)志性、牽引性工程”的一號工程，位于縣城司馬光路南側(cè)?！凹泄犴?xiàng)目于4月6日開工建設(shè)，占地70余畝，預(yù)計(jì)今年供暖季前完工，供熱面積190萬平方米，明年將達(dá)到270萬平方米?！睂幖t星介紹說，“東關(guān)城中村改造和集中供熱兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)工作專班。正是因?yàn)榭h政府提前打好了‘征地關(guān)’，才有了后續(xù)工作的順利開展。項(xiàng)目用地以前種植苗木、玉米、花椒等，涉及兩個(gè)居民組近60戶村民。自3月底收到通知，我們四天四夜連軸轉(zhuǎn)，把前期的征地工作全部到位。目前，正在進(jìn)行供熱管網(wǎng)招投標(biāo)工作，預(yù)計(jì)6月底開挖管道溝槽?！?/p>
“錨定三級聯(lián)動，建好四支隊(duì)伍，實(shí)施十大工程，在戰(zhàn)略、戰(zhàn)力、戰(zhàn)術(shù)多個(gè)維度同步發(fā)力，基層治理漸入佳境、大有可為?！毕目h縣委書記薛永琦說，“乘基層治理東風(fēng)，‘奮進(jìn)新時(shí)代，建設(shè)新夏都’前景可期?！?/p>
