本報記者 王文軍
“全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年齡50周歲以下、符合條件的行政事業(yè)干部必須參加執(zhí)法資格考試,并取得執(zhí)法資格證……”
近日,為進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革,鹽湖區(qū)委組織部專門下發(fā)通知,積極推行“人人持證,全員執(zhí)法”,有力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法人員能力和水平。這是該區(qū)深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革的縮影。
面對基層治理中存在的“看得見的管不了,管得了的看不見”這一突出問題,鹽湖區(qū)以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為契機,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革作為重要內(nèi)容之一,按照省、市的安排部署,聚焦問題,精準發(fā)力,織密組織網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)、培訓(xùn)網(wǎng)、聯(lián)合網(wǎng)、互動網(wǎng),奮力推動“傳統(tǒng)執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”轉(zhuǎn)變,努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革的“鹽湖樣板”。
高規(guī)格+高站位,立穩(wěn)推動改革縱深推進的“梁”和“柱”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是基層治理的重要一環(huán),是治理體系中承上啟下的關(guān)鍵樞紐。然而,長期以來,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法中,一直面臨著“權(quán)力有限、責(zé)任無限”和“資源雖有、調(diào)度困難”等難題。這些難題長期困擾基層治理效能提升。
改革,勢在必行。唯改革走深走實,才能不斷補齊基層治理現(xiàn)代化的短板,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法由“傳統(tǒng)執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”轉(zhuǎn)變,有效破解這些難題。
抓黨建促基層治理能力提升專項行動中,鹽湖區(qū)黨政“一把手”親自掛帥、一線指揮、提級推進,認真履行“施工隊長”職責(zé),多次組織召開專題會議研究部署,樹立“全周期管理”意識,制訂出臺《鹽湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法改革實施方案》,明確任務(wù),確定“統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動、齊抓共管、全面覆蓋”的基本思路,立穩(wěn)深化改革的“梁”和“柱”,高標(biāo)準、高質(zhì)量推進改革走深走實。
一套完善的組織架構(gòu)繼而呈現(xiàn):區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長,組織部部長、政法委書記和分管副區(qū)長任副組長的高規(guī)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)組,區(qū)委編辦主任、司法局局長具體操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法改革專班,黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動,“書記抓、抓書記”“一級抓一級,層層抓落實”的工作推進機制隨之確立。
頂層設(shè)計一經(jīng)優(yōu)化,改革便有了奮力前行的方向,一系列難點、堵點、痛點問題也開始迎刃而解。
鹽湖區(qū)司法局根據(jù)《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單(參考目錄)》《鹽湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單目錄》,通過實地摸底調(diào)研、律師專家論證、區(qū)直部門會商座談、征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見的方式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法事項清單進行了優(yōu)化調(diào)整,健全完善了執(zhí)法具體實施依據(jù),初步確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法隊法定執(zhí)法事項24項,賦權(quán)1項,委托執(zhí)法事項1項,吹哨執(zhí)法事項15項。
事項清單有了,誰來實施這些事項至關(guān)重要。經(jīng)過充分研判后,該區(qū)在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦主任)任隊長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)副職、派出所所長任副隊長,統(tǒng)籌公安、自然資源、市場監(jiān)管、司法行政等派駐站所人員,組成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法隊伍(其中暫未取得執(zhí)法證件的人員從事執(zhí)法輔助性工作),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法辦公室負責(zé)管理,實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。
截至目前,該區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)122名執(zhí)法人員已經(jīng)到位,99人已通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法人員公共法律知識考試,一支符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能需要,又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力相匹配,精簡高效、精干有力的“全科式”基層綜合執(zhí)法隊伍正在發(fā)揮成效。
多管齊下+多措并舉,確保執(zhí)法人員從“紙上談兵”走向“沙場實戰(zhàn)”
今年3月份,組織區(qū)直執(zhí)法單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共560名行政執(zhí)法人員線上參加省司法廳第九期“行政執(zhí)法大講堂”培訓(xùn);4月28日至5月3日,市場監(jiān)管、交通運輸、林業(yè)、自然資源、消防、交警等相關(guān)執(zhí)法單位業(yè)務(wù)骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法人員進行面對面問答式培訓(xùn);6月上旬邀請區(qū)人民法院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法人員培訓(xùn)行政執(zhí)法風(fēng)險管控知識……這是鹽湖區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法人員量身打造的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升培訓(xùn)的一部分,其目的就是通過常態(tài)化、精準化培訓(xùn),實現(xiàn)執(zhí)法人員關(guān)鍵時刻“站得出”“頂?shù)蒙稀薄案傻煤谩薄?/p>
“改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要擔(dān)任協(xié)助區(qū)級部門開展執(zhí)法工作的幕后‘配角’,改革后,將轉(zhuǎn)變成獨立開展執(zhí)法工作的臺前‘主角’?!丙}湖區(qū)綜合行政執(zhí)法專班組長,區(qū)司法局黨組書記、局長郭春紅說,“與此相策應(yīng),其執(zhí)法理念也要跳出“被動參與”的窠臼,轉(zhuǎn)向‘能動有為’的自覺?!?/p>
那么,如何確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法人員順利實現(xiàn)由“配角”向“主角”轉(zhuǎn)變。鹽湖區(qū)司法局以“深”為要、以“實”為本,通過培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等,多管齊下+多措并舉,不斷促進執(zhí)法人員執(zhí)法能力提升。
——深化培訓(xùn)。突出實戰(zhàn)、實用、實效,制訂出臺《鹽湖區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升實施方案》,編印《鹽湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法實務(wù)手冊》,印發(fā)規(guī)范文書格式范本、《山西省行政執(zhí)法條例》《行政處罰法》《行政強制法》,以線上“行政執(zhí)法大講堂”、線下統(tǒng)一培訓(xùn)、實地案例指導(dǎo)等方式,常態(tài)化、精準化開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷強化行政執(zhí)法人員執(zhí)法程序意識和執(zhí)法責(zé)任意識。
——細化考核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法工作納入考核,堅持年度考核和日??己讼嘟Y(jié)合,以科學(xué)高效、注重實績、獎優(yōu)促劣為原則,圍繞專業(yè)能力素質(zhì)、執(zhí)法辦案數(shù)量、聯(lián)動配合情況等內(nèi)容開展考核考評,并將考核結(jié)果作為獎懲、評優(yōu)的重要依據(jù),確保形成比學(xué)趕超的良好工作氛圍。
——強化監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委成立綜合行政執(zhí)法委員會,加強對綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督,及時協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與區(qū)直行政執(zhí)法部門的各類執(zhí)法爭議和問題。區(qū)司法局發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能,不定期進行行政執(zhí)法案卷評查,對評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋執(zhí)法人員進行整改。
——強化保障。將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10萬元綜合執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“執(zhí)法裝備保障清單”,保障執(zhí)法車輛、統(tǒng)一標(biāo)配執(zhí)法記錄儀、便攜式電腦、打印機等執(zhí)法辦公設(shè)備,統(tǒng)一服裝、辦公場所設(shè)施等,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法工作順利開展。
除此這些措施外,該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還吸納公職律師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法學(xué)人才,組建行政執(zhí)法法制審核小組21個,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴提供專業(yè)法制保障,進一步確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的執(zhí)法更加規(guī)范,不斷提升執(zhí)法效能和水平,助力法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)步伐更加鏗鏘有力。
上下聯(lián)動+同向發(fā)力,努力實現(xiàn)改革效應(yīng)、執(zhí)法效應(yīng)和社會效應(yīng)的“三重疊加”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革正在激活鹽湖區(qū)基層治理現(xiàn)代化的“一池春水”。
北城街道和龍居鎮(zhèn)把黨建、政法綜治、民政、城市管理、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合,厘清市、區(qū)、鄉(xiāng)執(zhí)法關(guān)系,做好“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制的實踐運行;上郭鄉(xiāng)建立“綜合執(zhí)法隊+綜治中心+司法所”集中辦公場所,實現(xiàn)綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)等功能一體化推進、“全周期管理”的基層執(zhí)法模式……鹽湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立足各自地域面積、人口總量、工作基礎(chǔ)、發(fā)展水平等客觀差異化因素,在完成好規(guī)定動作的同時,著眼亮點建設(shè),探索適應(yīng)各自的基層綜合執(zhí)法新模式。
鹽湖區(qū)下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),在全市范圍內(nèi)改革任務(wù)最重。而且,伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革向縱深推進,如何通過改革,更好地填補區(qū)級行政執(zhí)法部門在基層的“留白”,打通了基層行政執(zhí)法的“最后一公里”?
直面挑戰(zhàn),攻堅克難。在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,涉及改革的部門“攥指成拳”,凝聚改革創(chuàng)新的合力——
鹽湖區(qū)司法局作為此項改革專班的主要牽頭部門,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立市區(qū)鄉(xiāng)三級執(zhí)法動態(tài)智慧聯(lián)絡(luò)庫,市級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、城市管理、文化旅游六大領(lǐng)域行政執(zhí)法單位分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法隊長、業(yè)務(wù)骨干入庫指導(dǎo);區(qū)級行政執(zhí)法單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干入庫指導(dǎo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法隊隊長、業(yè)務(wù)骨干入庫學(xué)習(xí)。同時,智慧聯(lián)絡(luò)庫納入市區(qū)兩級行政執(zhí)法單位執(zhí)法片區(qū)劃分詳情,形成市區(qū)鄉(xiāng)三級執(zhí)法全息互動,確?!敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”機制運行暢通。
與此同時,鹽湖區(qū)司法局協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法和市、區(qū)行政執(zhí)法部門有效銜接,構(gòu)建上下通聯(lián)、協(xié)調(diào)一致、保障有力的市、區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級日常執(zhí)法全閉環(huán)的“集約規(guī)范”式的銜接機制,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法由“九龍治水”向“攥指成拳”轉(zhuǎn)變,由“以條為主”向“以塊為主”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)專職行政執(zhí)法隊伍機構(gòu)在基層末梢的“全覆蓋”,做到了“既看得見,又管得著”的屬地化、扁平化執(zhí)法,進一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法管理的能力和保障企業(yè)群眾合法權(quán)益的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革成功與否,數(shù)字來檢驗。截至目前,該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共開展執(zhí)法檢查248次,拆除違建25處。與區(qū)直執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法155次,取締、關(guān)停企業(yè)28家,臨時查封企業(yè)9家;配合疫情防控執(zhí)法525次。
縱橫正有凌云筆,乘風(fēng)破浪正當(dāng)時。
今年是“基層治理能力提升年”,鹽湖區(qū)正在全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法改革從“整合”走向“融合”,從“物理組合”到“化學(xué)反應(yīng)”,將改革成效轉(zhuǎn)化為營商環(huán)境的“金名片”、法治政府的“金名片”和社會共治的“金名片”,奮力實現(xiàn)改革效應(yīng)、執(zhí)法效應(yīng)和社會效應(yīng)的“三重疊加”,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。