鄉(xiāng)村人才振興要解答好三個關(guān)鍵問題

2024年中央一號文件明確提出“壯大鄉(xiāng)村人才隊伍”，進一步強調(diào)了人才培養(yǎng)對鄉(xiāng)村振興的重要意義。在鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實過程中，人才的缺乏，是當(dāng)前農(nóng)村人才困境的典型表現(xiàn)，而這一現(xiàn)象背后反映的，正是鄉(xiāng)村振興中面臨的發(fā)展困境。顯而易見，如果鄉(xiāng)村留不住自身發(fā)展所需的人才，鄉(xiāng)村振興也就無從談起。因此，針對鄉(xiāng)村人才流失的問題，解答好“進城與留人”“留住哪些人”“怎樣留住人”這三個關(guān)鍵問題。

處理好農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員進城與農(nóng)村留人的關(guān)系。鄉(xiāng)村人才振興需要跳出一個認(rèn)知誤區(qū)，即有一種意見是農(nóng)村人口不能繼續(xù)外流，這種觀點未必符合發(fā)展規(guī)律。事實上，農(nóng)村人口外流進城務(wù)工依然是大趨勢，需要把該打開的“城門”打開，以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。截至2023年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，但農(nóng)村依然有4.7億多常住人口、6億左右戶籍人口。即便常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，農(nóng)村依然有3億多常住人口。可見，鄉(xiāng)村振興擁有的農(nóng)村人口數(shù)量并不少，但關(guān)鍵是人才結(jié)構(gòu)的質(zhì)量而非人口的數(shù)量。因此，推進鄉(xiāng)村人才振興，必須要處理好農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員進城與農(nóng)村留人的關(guān)系。

一方面，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，鼓勵能進城愿進城的農(nóng)民更快更好融入城市，保障進城落戶農(nóng)民土地等合法權(quán)益，鼓勵依法自愿有償退出。其原因是，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、智能化、信息化發(fā)展，客觀上不少農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員需要退出。

另一方面，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模型的經(jīng)營人才需要增加。隨著鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，必定會大量需求懂得“農(nóng)工文體旅”融合的復(fù)合型人才，但這些人才的需求量要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展水平相匹配，以提升鄉(xiāng)村振興中所需要的人才的整體質(zhì)量。

鄉(xiāng)村全面振興需要留住哪些人。鄉(xiāng)村振興的中堅力量主要是高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供者，應(yīng)該鼓勵這些人回到農(nóng)村。因此，鄉(xiāng)村全面振興需要留住的是經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共文化衛(wèi)生體育及科技等各方面人才，而不是簡單地說“鄉(xiāng)村留人”，更不意味著扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人口減少的大趨勢。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才是鄉(xiāng)村人才的重要主體。因此，需要留住以家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和高素質(zhì)農(nóng)民隊伍為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。

二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)融合發(fā)展要效益，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，鄉(xiāng)村全面振興需要留住農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。

三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。鄉(xiāng)村環(huán)境美不美、教育質(zhì)量好不好、醫(yī)療水平高不高、文化休閑娛樂豐不豐富決定著鄉(xiāng)村能否留住人。因此，鄉(xiāng)村全面振興需要留住高質(zhì)量的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才、鄉(xiāng)村教育人才、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才。

四是鄉(xiāng)村治理人才。鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村全面振興的保障和基礎(chǔ)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機統(tǒng)一，就必須吸引留住優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、村級黨組織人才、村級經(jīng)營管理人才、村級法治人才和村級社會工作人才。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技。推進鄉(xiāng)村全面振興，需要留住農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才和科技特派員等農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。

通過“規(guī)劃+產(chǎn)業(yè)+機制+環(huán)境”組合留住人。鄉(xiāng)村要想吸引人才、凝聚人氣，必須有產(chǎn)業(yè)作支撐。鄉(xiāng)村留住人才不僅需要評估人才供求總量和結(jié)構(gòu)，還要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機會為蓄水池吸引人才，更需要通過完善的體制機制和良好的環(huán)境留住人才。只有先著力構(gòu)建起以產(chǎn)引才的體系，才能實現(xiàn)以才促產(chǎn)的工作格局而留住人。

一是制定鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃。一方面，對標(biāo)鄉(xiāng)村全面振興需要，評估鄉(xiāng)村人才供求總量和結(jié)構(gòu)，細分鄉(xiāng)村人才供求缺口，探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄。另一方面，在摸清鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村人才振興的總體要求、重點任務(wù)、政策措施。

二是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造吸引留住人才蓄水池。一方面，各級黨委政府要完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。另一方面，持續(xù)推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵證券、保險、擔(dān)保、基金等金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

三是建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制。首先，完善縣級以上機關(guān)年輕干部在農(nóng)村基層培養(yǎng)鍛煉機制，有計劃多渠道選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。其次，支持中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、地方政府、高等學(xué)校、職業(yè)院校加強合作，按規(guī)定為艱苦地區(qū)和基層一線“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)人才。同時，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。最后，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，積極開展統(tǒng)籌使用基層各類編制資源試點，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑行政事業(yè)編制，推動資源服務(wù)管理向基層傾斜。

四是營造鄉(xiāng)村招才引智的良好環(huán)境。首先，加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，將干部培養(yǎng)向鄉(xiāng)村振興一線傾斜，注重提拔使用政治過硬、實績突出的農(nóng)村工作干部。其次，要搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺。既要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等就業(yè)平臺，還要建立健全鄉(xiāng)村人才驛站、人才服務(wù)站、專家服務(wù)基地、青年之家、婦女之家等人才服務(wù)平臺。最后，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善農(nóng)村發(fā)展條件，提高農(nóng)村生活便利化水平，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。