提升基層干部輿情風險防控能力

基層是一切工作的落腳點。在互聯(lián)網(wǎng)時代，輿情易發(fā)頻發(fā)已成常態(tài)，且不斷向基層延伸，輿情下沉趨勢日漸顯現(xiàn)。在輿情風險防控體系中，基層的短板相對突出。部分基層干部在認知上，既看不清“風險全景圖”，又把不準輿情風險的演化趨勢，對風險與態(tài)勢等缺乏足夠認識；在導向上，盲目追求“零輿情”的考核目標；在職責上，存在錯位現(xiàn)象，將輿情風險防控視為宣傳部門的工作，把自己置身于事外；在協(xié)同上，部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，無法及時分享數(shù)據(jù)，造成錯失最佳應對時機。如何科學有效防控輿情風險正成為廣大基層干部面對的一道重要“考題”，亟須從認知升維、制度迭代、技術(shù)賦能、協(xié)同攻堅四個維度提升輿情風險防控能力。

認知升維：從“被動滅火”到“主動控溫”的思維轉(zhuǎn)變。黨的二十大報告指出，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。面對輿情風險，有的基層單位往往后知后覺，缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿情影響的敏感性和重要性的認識，從而錯過最佳應對時機。從“被動滅火”到“主動控溫”的轉(zhuǎn)變，注重在輿情風險發(fā)生前進行預防和控制，避免事態(tài)擴大。這需要基層干部摒棄“重危機處置、輕風險預防”的錯誤觀念，將輿情風險防控從事件處置轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險預防。一是明確目標導向。既不能將輿情風險視為“洪水猛獸”，造成風聲鶴唳、草木皆兵的“輿情焦慮”；也不能出現(xiàn)“輿情潔癖”，一味追求“零輿情”。二是做好風險研判，發(fā)揮研究機構(gòu)、專業(yè)評估組織、輿論媒體和社會公眾等在風險研判中的作用，及時找出風險的苗頭和征兆，知道“風險在哪里，是什么樣的風險，什么時候發(fā)生風險，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣”。三是做好風險溯源，將矛盾消解于未然，將風險化解于無形，就必須把好輿情風險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，提高預測預警預防能力，努力做到預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

制度迭代：從“經(jīng)驗導向”到“標準引領(lǐng)”的體系重塑。在人工智能時代，輿情風險呈現(xiàn)更為復雜化、隱蔽化與裂變式的傳播特征，依賴傳統(tǒng)的經(jīng)驗與臨時應變的防控模式，易受信息滯后與認知偏差影響，難以應對輿論生態(tài)新變化。輿情風險應對從“經(jīng)驗導向”到“標準引領(lǐng)”的體系重塑，實質(zhì)是從依賴個體直覺、碎片化應對的粗放模式，轉(zhuǎn)向依托科學框架、量化指標的系統(tǒng)化治理躍遷。通過借助現(xiàn)代技術(shù)來構(gòu)建起一套涵蓋風險識別、評估、處置的全流程標準框架，推動敏感詞監(jiān)測、熱點溯源、處置進度可視化。一是風險識別標準化。結(jié)合基層實際，構(gòu)建輿情風險的“立體式預警指標體系”。在社會情緒方面，通過關(guān)注相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，及時獲取敏感詞、點擊量、轉(zhuǎn)發(fā)量、跟評量等監(jiān)測指標，一旦發(fā)現(xiàn)異常，第一時間啟動輿情預警機制，將輿情應對端口前移；在利益沖突方面，高度關(guān)注老舊小區(qū)、征地拆遷等高風險區(qū)域，基于歷史信訪數(shù)據(jù)對相關(guān)區(qū)域進行重點監(jiān)測；在傳播擴散方面，運用科學模型預測謠言傳播路徑，準確判斷其性質(zhì)、特點、演變趨勢。二是處置流程標準化。制定基層輿情應急處置手冊，規(guī)范信息上報、分級響應、謠言澄清等流程。在信息上報方面，需要明確上報的標準，比如什么情況下需要上報，上報的渠道和時限，以及上報的內(nèi)容格式。在分級響應方面，根據(jù)輿情風險的嚴重程度，明確不同級別對應不同的響應措施和責任人。在謠言澄清方面，需要快速識別謠言并核實信息，通過權(quán)威渠道發(fā)布澄清內(nèi)容，并監(jiān)測后續(xù)影響。三是效果評估標準化。既要根據(jù)輿情熱度衰減曲線、謠言澄清覆蓋率等來評估輿情風險防控效果；又要根據(jù)群眾滿意度、重復投訴率等評估輿情風險防控的效能轉(zhuǎn)化情況。通過一系列規(guī)范化的流程，系統(tǒng)化提升輿情風險防控能力，最大限度降低負面影響。

技術(shù)賦能：從“人工經(jīng)驗”到“智能研判”的管理提升。在基層治理現(xiàn)代化的背景下，提升基層干部的數(shù)字素養(yǎng)已成為一項緊迫而重要的任務(wù)。增強基層干部數(shù)智化駕馭能力，并非否定基層干部深入基層一線的重要性，而是借助現(xiàn)代技術(shù)來擴展治理半徑，實現(xiàn)“有溫度的數(shù)字化治理”。“云上管家”就是要求基層干部學會利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升線上平臺進行輿情監(jiān)測、預警、響應和處置的能力?；鶎痈刹恳饤墏鹘y(tǒng)輿情管控思維，學會運用網(wǎng)絡(luò)思維去考慮問題，掌握網(wǎng)絡(luò)溝通技巧，從而掌握輿情工作主動權(quán)。在輿情風險防控中，基層干部提升數(shù)智化駕馭能力需圍繞技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動和實戰(zhàn)需求展開。一是強化技術(shù)應用能力。熟練使用政務(wù)云平臺等工具，掌握實時數(shù)據(jù)抓取、人工智能情感分析等基礎(chǔ)功能，通過可視化儀表盤快速識別轄區(qū)熱點問題，將“人工經(jīng)驗”轉(zhuǎn)化為“智能研判”。二是深化數(shù)據(jù)整合。打通基層治理數(shù)據(jù)庫，關(guān)聯(lián)輿情數(shù)據(jù)了解民情民意，預判潛在矛盾點。同時，要建立典型案例庫，收錄本地高頻風險事件及處置方式，輔助快速響應。三是優(yōu)化人機協(xié)同。以網(wǎng)格員、志愿者為觸角，通過短視頻平臺等渠道補充機器未覆蓋的“盲區(qū)信息”，形成“智能預警+人工核查”閉環(huán)；利用智慧系統(tǒng)實現(xiàn)“風險上報—任務(wù)派發(fā)—處置反饋”全流程線上管理。四是提升實戰(zhàn)轉(zhuǎn)化。定期參與云端模擬演練，學習新媒體溝通等技能，提高對輿情風險的識別精準度。

協(xié)同攻堅：從“單兵作戰(zhàn)”到“全域聯(lián)動”的生態(tài)構(gòu)建。基層輿情風險防控不只是單個部門的“獨唱”，更是基層各個力量的“大合唱”，關(guān)鍵在于能否有效地整合各方力量，形成部門協(xié)同、社會共治的局面。通過打破組織壁壘、整合多元主體、重構(gòu)運行機制，將分散的應急響應升級為系統(tǒng)化治理工程，破解“數(shù)據(jù)孤島”“職責模糊”“響應遲滯”等難題，從而實現(xiàn)從“點狀應對”到“網(wǎng)狀防御”的質(zhì)變。一是“上”“下”聯(lián)動。一方面，上級需制定整體防控目標與策略，為下級明確方向；下級圍繞目標細化落實，確保防控工作有序推進。另一方面，上級建立暢通的信息匯集平臺，下級及時準確上報輿情信息，上級適時反饋指導意見，從而實現(xiàn)從“信息孤島”到“數(shù)據(jù)融通”的協(xié)同共治。二是“內(nèi)”“外”兼顧。在“內(nèi)”上優(yōu)化整合力量，及時收集社情民意，確保信息上報及時準確；聯(lián)合基層應急小組，強化風險線索內(nèi)部關(guān)聯(lián)，形成內(nèi)部協(xié)同閉環(huán)。在“外”上爭取力量支持，通過與其他力量的信息互通互補、共同會商研判，避免信息共享滯后導致應對失效。三是“點”“面”結(jié)合。在“點”上突破，通過培育基層輿情觀察員，形成輿情觀察點。在“面”上統(tǒng)籌，構(gòu)建起政府、媒體、專家、公眾參與的“輿情共治聯(lián)盟”，使各個主體從“有限參與”擴展為“無限連接”，推動風險防控從分散應對向協(xié)同聯(lián)防，既避免“大海撈針”式的低效防控，又防止“頭痛醫(yī)頭”的碎片化應對，增強輿情風險防控的質(zhì)效與韌性。

文章來源：《學習時報》2025年4月23日第7版

本期編輯：陳艷